Референдум организовывается центризбиркомом и там для этого выделяются специальные подписные листы, т.е. народ уже заведомо подписывается в пронумированных и защищенных от подделки листах, принесенных на подпись специально обученным человеком, излагающим суть вопроса, вписанного в эти листы...